为充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，强化构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的政治保障和组织保证，市委决定，用3—5年时间，把南宁市建设成为“全区一流、全国知名”的先锋示范城。
一、深化思想认识，以自觉的历史担当创建先锋示范城
近年来，全市各级党组织和广大共产党员在市委的坚强领导下，以“绿城党旗红”为总载体，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、党组织建设年等活动，以党的先进性激发先进生产力，把党的组织优势转化为发展优势，有力地促进了首府经济社会又好又快发展。但是，顺应发展的新形势、呼应时代的新要求、回应人民的新期盼，我们还存在不相适应、不相符合的问题。只有围绕进一步发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以“先锋党员”示范引领，以“坚强堡垒”推动促进，以“首善党建”支撑保障，才能有力地保证实现市第十一次党代会提出的“加快构建区域性国际城市和广西‘首善之区’、实现首府现代化建设新跨越”的宏伟目标。
创建先锋示范城，就是要充分发挥全市各级党组织战斗堡垒作用和广大共产党员先锋模范作用，通过抓示范、树样板、带全局，培育一流党员队伍、打造一流基层党组织、争创一流工作业绩，实现“党员人人是旗帜，党组织个个是堡垒，党组织和党员时时发挥作用、处处体现先进”的目标，把首府南宁建设成为党的工作充满活力，党的良好形象深入人心，党的先进性和城市现代化融为一体的基层党建创先之城；建设成为“能帮就帮·敢做善成”精神不断弘扬，党组织和党员联系服务群众网络全覆盖，党组织和党员服务遍布全城的为民服务奉献之城；建设成为党员风采绽放，党群关系鱼水情深，社会稳定团结的党群和谐模范之城；建设成为红色文化引领城市人文精神、凝聚发展动力，红色品牌社会效益显著的党建文化创新之城。
创建先锋示范城，是进一步加强和改进新形势下党的建设，不断提升首府党建工作科学化水平的重大步骤；是进一步贯彻落实中央开展基层组织建设年活动部署要求，建立健全创先争优长效机制的生动实践；是进一步提高党的执政能力和领导科学发展能力，加快实现首府现代化建设新跨越的重要保障；是进一步打造城市红色名片，提升城市文化品位，推动中国绿城、中国水城、先锋示范城三城共融互促的创新举措。全市各级党组织和广大共产党员要以更强的政治责任、更大的历史担当、更高的文化自觉，站在科学发展赶超跨越的新高度和最前沿，解放思想、改革创新、砥砺奋进，创造性地推进先锋示范城创建工作，全面提升首府南宁党的建设科学化水平，为加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越作出新的更大的贡献。
二、把握总体要求，明确创建先锋示范城的目标任务
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥全市各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，“突出一个主题，紧扣两条主线，实施三步计划，实现四个目标”，有型、有序、有效地开展创建工作，力争通过3—5年的努力，把南宁建设成为“全区一流、全国知名”的先锋示范城。
突出一个主题，就是要提高首府南宁党的建设科学化水平。
紧扣两条主线，就是要加强党的执政能力建设和先进性建设。
实施三步计划，就是要按照“一年强基础，三年上台阶，五年新跨越”的思路，统筹安排，分步实施，有序推进先锋示范城创建工作。一年强基础：到2012年底，重点示范对象建设加快，各项工作稳步推进，初步形成一批特色鲜明、亮点突出的示范典型，先锋示范城初具规模。三年上台阶：到2014年底，重点示范对象规模不断扩大，新典型不断涌现，老典型不断闪光，先锋示范城基本建成。五年新跨越：到2016年，党组织和党员示范效应突出，党建品牌效应更加显著，各项党建工作水平再上新台阶、实现新跨越，先锋示范城全面建成。
实现四个目标，就是要通过创建先锋示范城，使党员成为“能帮就帮·敢做善成”的标兵楷模，党组织成为首府建设与发展的中流砥柱，党的先进性成为首府科学发展赶超跨越的强大动力。一是党组织和党员示范效应鲜明凸显，树立一批示范组织，涌现一批党员先锋，形成一批党建品牌，党的先进性进一步彰显。二是党组织和党员作用发挥明显增强，为民服务渠道不断拓展，为民服务内容不断丰富，党员奉献引领城市精神，推动城市品质不断提升。三是党群关系更为密切和谐，党群血肉相连、同心同德，党的号召力和凝聚力不断增强。四是崇尚先锋、向上向善的时代精神全面形成，人人争创先锋，个个争当示范，城市发展、文明提升的内生动力源源不竭。
三、构建示范体系，全面推进先锋示范城创建工作
要通过创建先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位，打造先锋示范队伍、先锋示范品牌、先锋示范文化，构建具有首府南宁特色的先锋示范体系。
1.创建先锋示范岗。在全市共产党员中广泛开展先锋示范岗创建活动，以带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气为目标，通过亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评，打造一批先锋示范岗，带动各行各业党员争先创优，实现一名共产党员就是一面旗帜。在农村党员中，深化“无职党员设岗定责”、“党员中心户”等做法，争做致富带富、建设社会主义新农村的示范。在社区党员中，深化“共驻共建”、“一岗双责”等做法，争做能帮就帮、奉献社会的示范。在机关和事业单位党员中，深化“服务标兵”、“窗口明星”等做法，争做转变作风、提高效能的示范。在国有及国有控股企业党员中，深化“技术标兵”、“岗位能手”等做法，争做爱岗敬业、推动生产的示范。在非公有制经济组织和社会组织党员中，深化“一名党员一面旗”、“党员责任区”等做法，争做诚信经营、促进和谐的示范。各级党员领导干部要积极开展直接联系基层群众和联系服务企业活动，带头争创先锋示范岗，争当联系群众服务发展的示范。
2.创建先锋示范点。在全市广大基层党组织中广泛开展先锋示范点创建活动，以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好为目标，通过健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，选树一批先锋示范点，并注重以点带线，推动先锋示范点向先锋示范带拓展。农村先锋示范点，要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿始终，发挥在建设社会主义新农村中的领导核心作用。街道社区先锋示范点，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，加强和创新社区管理，发挥在建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关先锋示范点，要把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。事业单位先锋示范点，要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，发挥在本单位履行职责中的政治核心作用。国有及国有控股企业先锋示范点，要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。非公有制经济组织和社会组织先锋示范点，要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能发挥作用。
3.创建先锋示范单位。在全市各级各部门广泛开展先锋示范单位创建活动，以“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”为标准，着眼于组织、队伍、统筹、制度四大建设，建立健全党的基层组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众体系、基层党内民主体系、和谐稳定工作体系、党建工作保障体系和考核评价体系，打造一批群众信任、党员满意、社会公认、示范作用强的先锋示范单位。要注重以点带面，推动先锋示范单位向先锋示范行业拓展，把示范活动向各领域各层次各行各业党组织深化，不断推进先锋示范的延伸和拓展，形成遍布城乡、覆盖各行各业的整体示范网络，营造各行各业争先进创优秀的良好局面。
4.打造先锋示范队伍。在全市共产党员中广泛开展先锋示范队伍创建活动，以“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”为目标，突出富民、惠民、助民、安民，组织和引导各级党组织和各行各业党员积极组建党员先锋队、党员服务队、党员攻坚队等志愿服务队，围绕社会公益服务、科研技术攻关、工程项目建设、灾害应急救助、岗位业务推进、生产经营发展、平安和谐创建等中心工作和急难险重任务，立足岗位、钻研技术、苦练技能、服务群众，创建一批党性强、作风正、业务精、讲奉献的先锋示范队伍，培育类型多样、作用明显、特色鲜明的志愿服务品牌和长期坚持、社会认可、影响广泛的劳动竞赛品牌，实现党员志愿服务队、党员志愿者在全市各级党组织和党员中的全面覆盖。
5.打造先锋示范品牌。将品牌建设的理念引入先锋示范城创建工作中，找准先锋示范品牌创建与经济社会发展的最佳结合点，认真总结提炼在先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位、先锋示范队伍创建过程中的好做法、好经验和新成果，研究确定内涵丰富、特色鲜明的品牌培育项目，精心制定品牌培育方案，完善品牌创建工作措施，分层次、分领域打造一批覆盖领域均衡、首府特色彰显、辐射带动作用广阔、示范应用性强的先锋示范品牌。要不断创新实践载体，丰富完善品牌内涵，对品牌进行个性化、差异化设计提升，实现“六有两好”（有名称、有标识、有主题、有理念、有内涵、有目标，经济效益好、社会效益好），使党建示范品牌成为绿城上空飘扬的一面面旗帜。
6.打造先锋示范文化。全市各级党组织要围绕弘扬拓展广西精神和南宁精神，以地域或行业为基础，以锤炼党性为切入点，积极打造基层党建文化阵地，努力拓展基层党建文化平台，不断丰富基层党建文化内容，创新延伸党建文化的内涵和外延，培育和形成红色文化、服务文化、创业文化、行为文化、邻里文化、民主文化、康乐文化、共建文化等一系列先锋示范文化。要找准先进文化理念与城市经济社会发展的结合点，用最新的党建文化成果武装和教育党员干部，用先进的党建文化理念凝集和激励党员干部，用生动的党建文化形式吸引和感召党员干部，努力构建共产党人的精神家园，使其成为凝聚党员思想、推动党建工作创新发展的强大精神动力。
四、坚持行必责实，切实加强对先锋示范城创建工作的组织领导
全市各级党组织要把创建先锋示范城作为党建工作的重中之重，摆上重要议事日程，与中心工作同研究、同部署、同推进、同考核，确保创建工作落到实处、取得实效。
（一）强化领导，明确责任。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子领导协同抓的领导责任机制，构建党委统一领导、组织部门具体实施、相关部门密切配合的联动格局。各级党（工）委（党组）要成立先锋示范城创建工作领导机构和办事机构，负责本地本部门本单位创建工作的领导和组织实施。各有关部门党组（党委）要成立指导小组，加强对本领域本系统创建工作的具体指导。党员领导干部要把工作联系点作为先锋示范城创建工作
的联系点，深入调研、督促检查、加强指导，推动联系点率先建成先锋示范。结对共建党组织，要把先锋示范城创建工作作为共建的重要内容，携手共创先锋。
（二）完善措施，落实保障。要制定创建工作的具体实施意见，明确各阶段的目标任务和工作措施，建立健全先锋示范城的评价指标体系，完善考核评估办法，并根据形势变化和经济社会发展需要，不断赋予创建工作新的内涵和要求。各级党组织要提高思想认识，加强组织领导，精心研究部署，落实专项资金，完善措施保障，使创建工作有计划、有步骤地扎实推进。
（三）创新载体，注重实践。各级党组织要把握新形势的发展要求，探索新思路，找准新载体，把创建工作与完成全年工作目标任务相结合，将创建工作和业务工作捆绑分解到人，使之成为推动业务的“发动机”；把创建工作与夯实基层基础相结合，提高基层党员干部执行力，提升基层党组织战斗力，使之成为基层组织建设的“推进器”；把创建工作与党群共建相结合，扩大先锋示范的辐射带动作用，引导全社会凝心聚力、齐心共创，使之成为密切党群干群关系的“粘合剂”。
（四）抓好宣传，营造氛围。要切实发挥舆论引导、典型引领作用，充分运用报刊、广播、电视、网络和党建信息平台、远程教育平台、手机短信平台等媒介，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传创建工作的重要意义、基本要求、安排部署、经验做法、先进典型和实践成效，不断扩大先锋示范城创建工作的社会影响力，营造浓厚氛围。
（五）加强督查，动态管理。各级党组织要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，总结交流经验，研究解决问题。要把先锋示范城创建工作作为党建目标管理责任制和机关绩效考评的重要内容，适时督促检查，严格考核管理。要建立创建先锋示范城“三级联述联评联考”制度和“每季度一总结、每年一命名表彰”制度，建立先锋示范对象动态管理机制，形成先锋示范城创建工作的动力机制。
